市人力资源社会保障局党风廉政建设情况工作总结

2011年，市人力资源社会保障局深入贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，按照中纪委、自治区纪委、市纪委关于党风廉政建设工作总体部署，围绕加强教育、强化监督、建立廉政风险防范体系和行风建设四条主线，积极推进反腐倡廉建设，把党风廉政建设工作融入到日常管理工作之中，为人力资源的社会保障工作顺利开展提供了坚强保障，促进了社会保障事业的跨越式发展。

一、加强党风廉政制度建设，健全预防腐败长效机制

（一）认真落实党风廉政建设责任制。认真落实局党委班子对党风廉政建设的全面领导，一把手负总责，分管领导各负其责，实行一岗双责的责任机制。一把手对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调。完善党委议事规则，进一步扩大党委会列席人员范围，做到三重一大事项集体研究、民主决策。在上半年党委召开的12次各类会议中，有11次都研究了相关党风廉政建设工作，切实加强了对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导。印发《2011年党建、党风廉政建设工作安排》，对党风廉政建设作出具体部署。层层落实目标责任制，签订县（区）人力资源和社会保障局、局属单位、机关科室2011年重点工作目标责任书。党委书记与班子成员、直属总支（支部）书记之间、局党委与第二纪检组之间签订了党风廉政建设目标责任书，支部与党员干部之间签订了廉洁自律承诺书，分类分层下达目标任务，促进了市委、政府及市纪委决策部署和重点工作的全面落实。实行三书两报告制度和工作督办制度，通过静态告知和动态监督，使得任务更明确，责任更具体，重点更突出。将党风廉政工作纳入局目标责任体系，实行目标责任制考核，采取党建与业务工作双百制考核的办法，加大了党建和党风廉政建设工作在年度考核中所占比重，使得党风廉政建设同业务工作紧密结合，促进了党风廉政责任制度的落实。

（二）积极落实牵头任务。按照市委办公室《关于印发2011年全市党风廉政建设和反腐败主要任务分工的通知》精神和市纪委责任分工函告书的要求，制定《加强2011年社会保险基金和其他专项资金监管的实施方案》。从3月份起，分阶段对2010年度就业专项资金、城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险基金进行专项检查。联合市审计局对医疗保险基金进行监督检查。完善社保经办机构内部控制制度和大额资金审批制度，建立社会保障监督委员会例会制度，对经办机构报送的月度和季度报表进行定期审核，对资金运行和使用情况进行定期检查，加强对社保资金日常收缴、支出的重点监控，保证资金安全有效使用。

（三）深化廉政风险防范管理。把执行规章制度、加强风险点监控作为今年的工作重点。将党务、政务公开作为加强对风险点监控、加强对权力运行过程监控的重要手段，围绕行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权、社保基金监管权五权，大力推行阳光社保、阳光审批、阳光招考、阳光评审、阳光维权、阳光人事。将需要公开的重点审批事项重新进行梳理，经分管领导和科室充分讨论研究后进一步面向社会公布，使得公开事项重点更突出、程序更简洁、政策依据更通俗明了，让群众看得见、看得懂。加强对重点部门和重点环节的监督检查，尤其是职业技能鉴定、专业技术职务评定、军转干部安置、公务员录用、事业单位工作人员招聘、各类考试以及社会保险补办手续等，防止发生超越法定权限、违反法定程序及行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为。

（四）严格执行廉洁自律各项规定。人力资源和社会保障部门管钱管人，是社会关注、权力较为集中的部门。党委班子成员能够带头做到廉洁自律，重大事项主动向派驻纪检组、监察室报告，自觉接受监督，时刻牢记责任重于泰山，做到警钟长鸣，做到秉公办事。严格遵守党员领导干部廉洁自律有关规定，认真执行领导干部季度汇报制度、收入申报制度，如实汇报个人、配偶及子女住房、从业情况，为全体党员干部遵守党风廉政建设规定起到了表率作用。

二、加强党员干部廉政教育，营造浓厚的廉政文化氛围

（一）加强廉政勤政教育。把廉政教育、党纪政纪教育纳入中心组和干部职工年度学习计划。组织党员干部认真学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，学习胡锦涛总书记的讲话精神和中央纪委六次全会、十届自治区纪委六次全会、八届市纪委七次全会精神，学习新修订的《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《自治区纪委关于进一步加强基层党风廉政建设的意见》等，增强了党员干部特别是党员领导干部的理想信念和廉洁从政意识。认真做好严肃换届纪律相关工作，分层次在中心组和支部组织学习关于严肃换届纪律的文件精神，制定了严肃换届纪律承诺书，向市委作出五个贯穿始终的承诺。不断创新学习教育形式，举办周五讲堂，开展普通党员上党课，组织改进思想作风、提高党性修养知识测试、党的基本知识和党纪政纪条规知识测试，举办局系统演讲比赛活动，邀请市检察院领导作预防职务犯罪专题讲座，组织干部到Xx监狱接受警示教育，观看全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪专栏Xx巡回展和热血清风反腐倡廉警示教育主题晚会，丰富了廉政勤政教育、警示教育的形式，增强了反腐倡廉宣传教育的针对性和有效性。开展丰富多彩的机关廉政文化创建活动，举办庆祝建党90周年红歌演唱会，通过合唱、舞蹈、诗歌朗诵等形式，在全体党员干部中唱响积极向上的主旋律。在办公楼道、办公室张贴廉政漫画、廉政风险防范提示图和工作流程图，在办公桌上摆放廉政风险警示牌，在办公电脑里设置廉政风险警示语，做好事事、时时、处处渗透廉政教育，形成了浓厚的廉政文化氛围。

（二）扎实开展以人为本、执政为民主题教育活动。制定印发了《关于开展以人为本、执政为民主题教育活动的实施方案》，按照学习深化、查摆整改、总结提升三个步骤扎实推进各项工作。将学习内容及时纳入中心组和干部职工理论学习安排，逐项落实学习任务。落实查摆整改阶段各项要求，通过设置意见箱、发放征求意见表、深入基层调查研究等形式，对照全市领导干部学习班提出的六个方面的问题，广泛听取上级部门、市直部门、两代表一委员以及服务对象对人力资源和社会保障工作、对局领导班子、班子成员的意见建议。通过领导点评、支部点评、民主测评、自评等形式，在系统和单位内部进一步查找单位、科室、干部在群众观念、作风方面存在的突出问题。以做人社工作热心人，当为民服务贴心人行风建设主题活动和百企千户评行风活动为主要载体，开展大走访、大接访。在活动中，市社保局组成调研组，深入大武口区长胜街道办事处潮湖村等三个自然村10户农户家中，重点对10号文件的办理情况及新农保参保缴费工作进行了调研；市就业局深入企业，围绕招工难和就业难进行专题调研；市医保中心围绕统筹城乡医保开展调研，机关养老保险科、工伤医疗保险科、工资科、事业科分别围绕乌兰矿职工家属养老保险问题、老工伤问题、事业单位实施绩效工资、人力资源市场工资指导价位、军转干部安置、事业单位岗位设置等问题进行深入调研，切实做到问民所需、问计于民。把开展活动的实际行动体现在为民排忧解难和为民办实事上，加大劳动监察力度，认真解决涉及群众利益的突出问题。实行首席办案监察员制度、劳动争议仲裁委员会例会制度、协调劳动关系三方会议联系会议制度，设立流动仲裁厅。在全区率先建立农民工工资清欠联系制度，建立辖区内建筑施工企业及施工工地基本信息库，对建筑领域企业与农民工签订劳动合同、工资支付等情况进行专项检查，与30家建筑企业签订了农民工工资清欠承诺书，向违反有关规定的建筑企业现场下达了《劳动保障责令改正决定书》。今年以来，共受理建筑企业农民工拖欠工资投诉案件102起，清理拖欠农民工工资752.72万元。今年共受理劳动人事争议仲裁案件71件，调解劳动人事争议45件，为劳动者讨回经济补偿219.3万元。通过大量工作，积极落实贷款缴纳养老保险、解决历史遗留问题、老工伤问题、医疗报销、就业服务等民生实事，在开展活动中推进了服务民生。

三、强化效能行风建设，进一步塑造良好行业形象

坚持把加强效能行风建设作为服务发展、保障民生，加强反腐倡廉建设的一件大事常抓不懈，不断加大行风和效能建设力度。

（一）以主题活动为载体，促进行风建设见实效。针对去年行风评议名次下滑的情况，我们对系统行风效能建设进行了深刻的反思，召开党建和行风建设工作会议，印发《2011年效能建设的实施意见》、《2011年民主评议行风实施方案》，把推进政风行风建设作为年度重点工作，采取得力措施强力推进。在系统内开展了行风建设主题活动，通过五查、五看、五提高、五专项活动，要求局属单位和全体党员干部通过自查、他查、调研、听取服务对象的意见建议等形式，认真查找在行风和效能建设方面存在的问题，分析原因并提出整改措施。针对2010年民主评议政风行风群众意见建议，下达了整改责任通知，逐条分解落实责任领导、责任单位和科室。组织机关科室和直属经办机构，积极参与民主评议基层科所站队活动，解决好科所站队在服务意识、工作作风、工作质量和办事效率等方面存在的问题。实行工作重心下移，加强与基层经办机构和经办人员的联络，召开首次社会保险工作座谈会，邀请社区、乡镇负责人和社保经办人员参加，虚心听取他们对人力资源和社会保障工作的意见建议，与会代表围绕着普遍关注的解决企业社会保险历史遗留问题和企业退休人员社会化管理服务问题提出多项合理化建议。加大对基层的资金支持力度，自筹经费为每个乡镇、社区拨付1万元社保工作经费，争取财政经费为乡镇、社区购置了电脑、打字机等办公设备，加强业务经办机构硬件建设和服务平台建设。

（二）大力推进信息化建设，努力建设便捷、高效社保。加快推进信息化建设，建立信息快速交换机制和资源共享机制，开发建设城乡医疗保险经办管理信息化建设工程并投入使用；建成医保经办机构、社区卫生机构信息网络系统，推进门诊统筹、大病统筹政策的落实；开发工伤管理软件系统，实现信息化管理；争取资金建成医保经办与街道民生保障中心、医疗机构、经办银行的网络系统。巩固和完善医疗保险市级统筹和一卡通管理工作，建立大武口区、惠农区社会保险服务中心，切实提高经办能力。实行养老保险转移全程代理，通过热线电话、QQ远程服务等及时解决乡镇新农保在经办过程中遇到的问题，将新农保业务网络全部延伸到乡镇一级，实行业务网上经办、待遇网上审核、养老金网上支付，实现新农保参保办理不出村的目标，发放率达100%。对90岁以上的高龄老人实行上门服务，申报、认证一次性完成，缩短了办理时限，极大地缓解群众办事排长队现象，提高了工作效率和经办能力。

（三）加强服务大厅建设，培树优质服务窗口。针对服务大厅临时聘用人员多、青年人多、业务不熟练等问题，市社保局率先提出一岗精、二岗通、三岗懂的岗位技能目标，加大政策、业务培训力度，采用周六集中学习、周五讲堂、邀请专家领导讲课、赴发达地区培训观摩等多种方式，快速提升经办人员业务水平。在服务大厅设立业务咨询引导台，专人负责业务咨询和业务经办引导。规范业务经办流程，科学划分经办权限，建立业务工作流水线，实行手续齐全即时办、资料不全指导办、特殊情况跟踪办，实行一个大厅受理、一站式办理、一条龙服务、一次告知、两次办结、延时服务、预约服务等特色服务。开展优质文明窗口、示范岗和服务标兵评选活动，引导各单位、科室、服务窗口和干部职工争创先进，使大家学有榜样、赶有目标，把开展创先争优活动的具体实践体现到提高效能、服务基层和服务群众当中。在局系统实行挂牌上岗，工作人员着正装上班，规范服务行为，服务大厅2010年获得全国人社系统优质服务窗口。

（四）完善制度，进一步加强机关效能建设。建立工作配合协调机制，在局领导之间推行AB岗位责任制，在职能相近的科室与科室、单位与科室之间推行工作协调配合制度，在一个科室业务繁忙或缺岗时，另一科室工作人员要及时补位协助共同做好工作。要求局领导对分管工作要精、对全面工作要通，中层干部对本职工作要专，对配合工作要熟，形成相互补台、密切配合的良好局面。加大对影响效能建设行为的监督查处力度。针对个别干部上班迟到现象、个别单位（科室）办事拖拉、效率不高的问题，重新修订考勤制度、考勤通报制度、宣传信息工作通报制度和重点工作督办通报制度，加大对重点工作完成情况、工作、考勤的日常考核通报力度，强化跟踪问效，促进了局系统干部职工工作效率的提升。购置电子指纹签到设备，严格干部职工上班纪律。强化依法行政，实施行政处罚听证制度，严格规范行使行政裁量权，提高部门依法行政能力。

四、重点推进党务政务公开，加强权力监督制约

把党务政务公开作为加强自身建设和管理创新的重要举措，以抓内容、抓平台、抓机制、抓特色为基本思路，全面推行党务、政务以及事业单位办事公开。

（一）积极稳妥地推进党务公开。局党委高度重视并加强对党务公开工作的领导，实行党委统一领导、党总支（支部）和机关科室各负其责、纪检协调监督、群众积极参与的领导体制和工作机制。明确局党委是局系统组织实行党务公开的责任主体，局党委书记是实行党务公开的第一责任人。成立了党务公开工作领导小组和办公室，负责部署、组织、协调、指导党务公开工作。把党务公开工作列入重要工作日程，要求局属各单位党组织切实增强开展工作的主动性和责任感。组织起草了《Xx市人力资源和社会保障局党务公开实施方案》，明确工作原则、公开内容、程序形式以及保障措施等。围绕公开什么进行全面梳理，拟定《党务公开目录》，在三级目录的基础上，进一步细化，建立了局党委四级目录，明确了公开内容、时限、范围、依据、责任领导、责任单位，力求做到既全面充实，又重点突出，可以同时适用于局党委及局属党总支、支部。加大投入，加强党务公开平台建设，在局办公大楼门厅内、办事大厅设置了LED电子显示屏、电子触摸屏、征求意见箱，在Xx人力资源和社会保障网设立党务公开栏目，主要用于公开向社会公布的内容。适宜党内公开的，通过定期或不定期地召开党员群众大会、情况通报会、组织生活会、意见征求会等以会议形式公开，或通过印发党内文件、简报等进行公开。积极探索建立党务公开的长效机制，本着务实管用的原则，制定了重要情况通报和报告制度、党务公开内容审核制度、依申请公开及党内情况查询制度、意见收集和处理回复制度、党务公开监督员制度、网络公开党务工作管理制度、党员群众列席党的工作会议制度、资料归档制度、责任追究、考核评价制度、考核细则等10项制度、1个细则，建立建立信息共享机制，健全党务公开的制度机制。加强对党务公开工作的监督检查和考核评价，把党务公开工作纳入党建和党风廉政建设责任制，作为半年督查的重要内容，作为考核党组织及其主要负责人的一项重要内容，把党务公开的检查结果和领导干部工作实绩挂钩，做到党务公开延伸到哪里，督查工作就开展到哪里。

（二）着力深化政务公开。结合深化廉政风险防范管理工作，不断完善阳光就业、阳光社保、阳光招考、阳光安置、阳光评审、阳光审批、阳光维权、阳光用人等阳光政务制度。将政务公开的重点放在办事公开，制订办事公开目录。做到三公开，即：局机关各科室和局属单位的重点经办业务、要害部位和风险等级较高的业务经办环节全部公开，群众关心、涉及群众切身利益的机关事业单位招考、职称评审、退休审批、工伤认定、社保基金使用、职业能力鉴定等事项全部公开，政策依据、程序、标准、时限、结果、责任单位、服务承诺、办事纪律、监督措施等内容全部公开，对把公开透明的要求贯穿于政务服务的全过程，方便群众办事，广泛接受群众监督。

（三）统筹党务、政务和事业单位办事公开，形成互动运行的良好局面。全面推进党务公开、政务公开、事业单位办事公开，把推行政务公开方面所取得的成功经验做法运用于党务公开工作中，积极探索党务、政务公开、事业单位办事公开有机结合和互动运行的办法。一方面在公开内容和形式上，党务公开要与政务公开综合起来一并考虑，在突出自身特点基础上，合并设置，分步实施。另一方面在开展党务公开的同时，立足于几年来政务公开工作的良好基础，对政务公开工作的内容和形式进行进一步规范和深化延伸，切实达到相互促进、相得益彰的良好效果。

我们坚持把反腐倡廉与业务工作、与保障和改善民生紧密结合，经过全体干部职工埋头苦干，各项工作取得明显成效，推进全民创业就业工作取得新实效，城镇新增就业持续增加，农村劳动力转移就业增长较快；社会保险扩面任务超进度完成，医疗保险保障水平进一步提高，解决养老保险历史遗留问题的社会效益凸显，多年长期持续不断的群体性上访事件得到平稳化解，有力维护了社会稳定。