城市管理行政执法局2012年工作总结暨2013年工作思路

一年来，我局在区委、区政府的正确领导和市执法局的关心指导下，按照“全面履职，规范运作，廉洁为民”的总体工作思路，继续深化城市建设管理年活动，扎实推进“美丽社区”建设，着力服务民营企业“二次创业”，为党十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。今年，省住建厅在我市召开城管执法队伍基层规范化建设现场会，我局为此次现场会提供了本级和常泰执法分队两个规范化建设高质量观摩现场，得到省住建厅、市执法局和与会代表的高度赞扬。

一、主要做法及成效

（一）加强制度建设，打造规范化执法队伍

1、建立健全党建工作机制。认真学习借鉴福建省永安市小陶镇八一村党建先进经验，迅速建立了局党支部“123368”党建运作机制，即实行一个目标、两个核心、三级联创、三方联建、六步工作法、调动八个方面的积极性，使工作思路更加清晰，工作措施更加有力，进一步推进各项任务落实。

2、建立规范化建设考评体系。九月份，省住建厅在我市召开城管执法队伍基层规范化建设现场会后，我局按照会议提出的要求，进一步巩固扩大执法队伍规范化建设成果，重新修订规范化建设考评细则，增强考评的针对性与实效性，以考评促提升，以考评促深化。同时，建立并实施《鲤城区城管协管员队伍绩效考评办法（试行）》，切实抓好协管员的绩效考评工作，进一步提高队伍效能。

3、建立廉政风险点防控机制。全局从局长到协管员14个不同的岗位进行自我查找和综合分析，梳理出可能出现腐败问题的关键部位和薄弱环节共42个廉政风险点，针对以上风险点，制订了27种防控制度，较为全面、清晰地汇总分析城管基层执法岗位的廉政风险点，初步建立起廉政风险防范机制，对因行政执法工作发生腐败行为起到了积极的预防作用。近年来，未发生职务犯罪案件。

（二）狠抓教育培训，提升队伍综合素质

1、抓好政治理论教育。每周组织开展以学习贯彻党的十七届五中、六中全会精神和2012年全国“两会”公报等为重要内容的政治理论教育活动，教育广大干部职工始终与党中央保持高度一致；组织全体人员集中观看了党的十八大开幕盛况，认真聆听胡锦涛总书记的工作报告，深刻领会报告精神，撰写心得体会，把学习贯彻好十八大精神与自身实际工作结合起来。

2、注重思想道德教育。紧密结合城管执法队伍的思想现状，始终把党员先进性教育、爱国主义教育、社会道德教育作为干部职工思想教育的主要内容。上半年，我局陈德产同志被鲤城区评选为第三届道德模范暨“正气之星”，在城管队伍中树立了标杆，引导全体城管人员增强立足本职、爱岗敬业意识，努力为城管事业的建设发展作出应有的贡献。

3、强化业务培训教育。扎实开展业务培训和学习，着力强化区、街道“两级培训”，充分发挥法制员宣传普法的作用，加强执法人员和协管员相关法律法规的学习。年底，组织全区执法人员进行为期半个月的集训活动，通过集训，不断提高全体执法人员的执法素质。

（三）加强法制建设，提升执法办案水平

1、狠抓执法办案质量。不断加大案件办理力度，严格执行案件办理流程，严格把关执法环节，坚持重大、复杂案件集体评议，对违法建设案件坚持集体研究；密切与市局法规科、区政府法制办和我局聘请法律顾问的联系，有效地提升执法办案的质量和水平。今年来，共立案处罚319宗。

2、全面推行行政指导。坚持把行政指导作为普法宣传、履行职能的抓手，做到行政指导与普法教育相结合，行政指导与依法行政相结合，不断提高执法水平和执法效能。进一步加大对执法工作的考核力度，加强对各执法分队行政指导工作进展情况进行督查，较好地推进各分队行政指导工作的开展。今年，共发放行政指导意见书5170份。

3、重视信访案件办理。我局十分重视群众的上访工作，积极与信访群众沟通、协调，向其进行相关法律法规宣传。截止12月10日，受理转办各类信访件164件，目前已办结158件，办结率96%，其他信访件正在办理中。同时，高度重视人大、政协交办的建议、提案，及时对各类提案进行研究、办理。今年，共收到市人大、政协建议提案20件，目前均已办结。

（四）推进“数字城管”，实现城市科技化管理

1、成立“数字城管”建设工作小组。成立了以局长为组长，一名副局长和一名主任科员为副组长，相关业务人员为成员的高规格的“数字城管”建设工作小组，具体负责数字化城市管理信息系统项目建设的各项工作。

2、配合完成部件确权工作。在市执法局的指导下，根据《泉州市数字化城市管理工作方案》，积极配合市城管办做好数字城管数据普查工作及行政区域界线划分工作。目前我区已完成鲤中、开元、海滨、临江4个街道39个社区的数字城管行政区域划分工作，实施范围约8平方千米。

3、完成区级平台建设前期工作。已完成监督指挥中心办公场所的选定、监督指挥中心设计图纸、施工界面的确定、“数字城管”行政区域界线确权等工作，同时初步完成了鲤城区数字化城市管理信息系统项目的资金预算和建设实施方案。

（五）坚决遏制“两违”，维护城乡规划建设

1、强化两违巡查报告。按照制止“两违”工作制度规定，加强日常巡查管理，严格执行日查日报日清机制，每日交接班上通报前一天各街道巡查拆违情况，并结合群众举报投诉情况，对“两违”巡查报表漏报和“两违”现象漏查单位进行督查通报，对未及时处理的违法建设纳入滚动管理，全面掌控“两违”动态。

2、注重宣传教育疏导。按照“早介入、早宣传、早引导”的工作思路，扎实深化“法律六进”，先后在临江街道隘南社区、江南园区卡丁集团和金龙街道办事处龙岭社区开展了大型城管法制宣传活动，大力普及城管法律法规，积极引导企业、个人走正规报批建房程序，发动群众监督，提高群众自律意识。在制止拆除“两违”过程中，始终坚持把维稳放在首要位置，坚持局领导靠前指挥拆违和辖区执法分队队长带队查违，注重做好群众思想疏导工作和应急预案，尽量缓和群众的抵触情绪，防止出现过激行为。

3、强劲拆违强势整治。立足于“早发现、早制止、早拆除”，加强“两违”易发、高发区域监管，持续深化“两违”专项整治，严控浮桥延陵社区总部经济区二期、站前大道、南迎宾大道、开元街道县后街等征迁改造片区，严格落实节假日执法人员在岗在位和110分队24小时接警出勤机制，做到露头就打，有效遏制了金龙街道龙岭社区和江南街道亭店社区群体抢建行为，始终保持强劲拆违势头，取得了显著成效。今年来，全区累计组织拆违行动262场，拆除违法建设473宗，拆除面积42825平方米，其中拆除重点建设项目周边违法建设158宗，拆除面积10006平方米。

（五）坚持多措并举，改善城市环境面貌

1、强化市容考评工作。根据《鲤城区市容市貌管理考评规定》的要求，每月不定期对各街道市容市貌、沿街商店“门前三包”责任制落实情况进行明查暗访，并将每次检查发现的问题及时下发给各街道进行整改。同时，对各街道市容市貌责任路段节（守）点人员进行24次暗访检查，重点检查各街道市容节（守）点人员在岗履职情况，评选出新、老城区共5个（老城区3个，新城区2个）优秀路段节（守）点及节（守）点人员。

2、开展市容专项整治。坚持开展市容市貌日常管理和集中整治工作相结合，特别是在省领导来泉视察、市领导拉练检查、“环保创模”迎检、创建“文明城市”迎检以及各类省市级会议举行等重大时间节点，加大薄弱环节及重点路段的巡查力度，开展专项整治行动，确保我区市容环境整洁有序。今年来，累计纠正占道经营13761起，取缔夜市大排档162摊，查处破损窖井盖154起、破路施工23处、园林绿化15处、噪音扰民13起、内沟河倾倒垃圾30处、查处土方车“滴洒漏”50起，拆除户外广告牌1820块（其中单立柱广告牌18块，落地广告牌6块，屋顶广告牌13块，墙面广告牌21块，指路牌30块，橱窗广告10块）。

3、加强“牛皮癣”督查。通过日常巡查和专项检查方式，对合同责任路段的53条主（次）干道“牛皮癣”清洗情况进行检查，对检查发现的问题及时向承包方反馈，督促对方进行整改，逾期不整改或整改不到位的，采取罚款等形式，有效推进“牛皮癣”市场化运作的效率和质量，确保“牛皮癣”得到确实有效的治理。同时加大乱张贴、乱涂写的调查取证力度，采取人性化查处方式，先短信通知业主接受处罚，对到期未接受处罚的，方给予停机处理，累计上报停机1068部，并依法从重处罚。

二、存在的问题

（一）“两违”现象尚未得到全面遏制。重点建设工程项目周边突击抢建现象仍然存在，古城私房审批项目超审批建设现象时有发生，以及暴力抗法，有些社区不够配合甚至干扰执法等等，给我局的执法工作制造了很多障碍，影响到制违的力度。

（二）市容市貌未得到全面改善。部分主次干道占道经营、流动摊点时有回潮；广告牌、遮阳篷破损未及时清理、修复，条幅乱悬挂现象时有出现、窨井盖管理不到位，“门前三包”责任制未得到全面落实等。

三、2013年工作思路

明年，我局将按照区委、区政府的统一部署，以执法队伍建设为抓手，坚持“深化规范化，苦练基本功”的工作思路，围绕“美丽社区”建设活动，持续开展“城市建设管理年”活动，全面实现城市管理“四化”水平，即队伍专业化、执法规范化、管理科技化、履职精细化，为我区经济和各项事业发展提供有力保障。

（一）加强队伍建设，推动队伍建设专业化、规范化水平

1、加强思想政治工作。深入贯彻落实党的十八大精神，经常性开展思想教育工作，着力打造一支“特别守纪律，特别讲奉献，特别能吃苦，特别会战斗”的执法队伍，全面推动城管执法工作。

2、注重党风廉政建设。坚持开展党风廉政教育活动，通过学习有关文件、警示教育，参观腐败案件图片展，举办案例分析，观看电教片等形式，从正反两方面教育全体人员认清廉政建设的重要性和堕落腐败的危害性。

3、开展业务培训工作。针对城管执法工作的特点，扎实开展业务培训和学习，通过集中培训与经常性教育相结合，进一步规范执法程序、执法方法，提高干部职工特别是执法人员的业务技能和工作水平。

（二）加快“数字城管”建设步伐，推动城市管理科技化水平

1、完成区级平台建设。参照泉州市“数字城管”建设方案，完成我区数字化城市管理信息系统项目建设技术方案，完善“数字城管”建设实施方案；完成区级数字化城市管理指挥中心的建设，与市数字化城市管理监督指挥中心对接。

2、全面启动数字城管模式。明年3月底前完成岗位设置，人员招收培训，各部门、街道办事处的入网等工作。鲤城区数字化城市管理信息系统将充分整合全区资源，通过与信息采集员、部件位置图文信息的有机结合、科学调度，具备承担区级指挥中心机构的功能，实现市、区、街道、社区一体的数字化城市管理新模式。

（三）开展市容专项整治，推动城市管理精细化水平

1、持续加大“两违”打击力度。结合“美丽社区”建设，健全“两违”防控体系，持续深化违法建设整治，严厉打击各类占地违建、加层扩建、非法搭建等行为，深化城市立面景观整治，集中力量拆除影响市容观瞻的违法搭盖，维护城市规划。

2、加强市容环境卫生管理。针对占道经营、施工噪音扰民、乱倒建筑垃圾、户外违规广告牌、井盖破损等群众反映的难点、热点问题，不间断地开展整治工作，并督促各街道结合社区实际，正视薄弱环节，加大市容环境管理卫生力度，逐步实现社区“环境优美”。