县移民局2012年工作总结

今年以来，我局以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实湖南省委“四化两型”、“两个加快”、“两个率先”和郴州市委“开放崛起、转型发展、着眼国际化、建设新郴州” 以及桂阳县委加快追领步伐，建设“幸福桂阳”的目标，紧紧围绕“移民增收致富”的中心任务，提出移民安居工程建设、库区产业开发和移民培训三个工作重点，强化项目资金自查、内部审计和检测评估三个监管手段，解放思想、先行先试、真抓实干、狠抓落实，促使我县移民工作迈上新的台阶，连续多年被评为先进单位、优秀领导班子，今年还成功举办了全市移民工作现场会，并得到了参会领导的高度评价。

一、工作完成情况

（一）移民后扶工作成效显著。

1、直发直补资金按时足额发放。

2012年移民直补资金1、2季度已全部发放到位，共发放直补资金1239.882425万元：其中一季度核定移民直发到人为30662人，两者结合为7402人，全部项目为117人，发放直补资金415.675975万元；二季度核定移民直发到人为30599人，两者结合为7402人，全部项目为179人，发放直补资金414.906975万元；第三季度资金409.299475万元，发放工作准备就绪。

2、基础设施进一步完善。

今年以来，我局共投资1025万元建设基础设施，其中投资400余万元，新修通村组公路127条，230余公里；投资200余万元新修农田水利项目74处，改善了400余亩田地的灌溉问题；投资100余万元建设人畜饮水项目34处，解决了3000余移民的饮水困难；投资300余万元建设其它项目，用于解决移民村组的突出问题，移民生产生活条件明显改善。

3、移民技术技能培训和劳动力转移成效明显。

提高移民自身素质，使移民具备适应安置区生产生活的技术技能，有增收致富的门路，是实现移民搬迁后“稳得住，逐步能致富”目标的重要抓手。我局始终坚持把移民培训和就业推荐作为一项重要工作，以市场需求为导向，以移民劳动力就业技能培训和生产技术培训为重点，采取集中培训、订单培训、以工代训等多种形式开展培训工作。目前为止已培训移民983人，全年超任务完成。其中举办实用技术培训13期，培训人数787人；就业技能培训196人，培训资金4.5万元，其中油茶高产管理培训80人，油茶精加工22人。

4、移民安居工程有力推进

一是因地制宜，科学推进。针对移民资金十分有限、移民群众生活困难的实际情况，我们坚持高效益、低成本，因地制宜，科学推进新型移民社区建设。一是科学合理选址。为减少建设成本特别是用地投入，在不违背国家建设政策的前提下，我们按照“便民、就近”的原则科学选址，三个示范点的建设均选在本村组或离城镇区3公里内的荒地，既方便了群众生活，又可以就近劳作，共节约建设成本500万元以上。二是统一规划设计。考虑到移民群众的经济承受能力，同时也为了保证新型移民社区的前瞻性和先进性，各建设点的总体规划设计和户型设计均由县移民局按照经济实用、功能齐全、配套完善、30年不落后的标准负责邀请资质规划部门编制。三是包揽基础建设。坚持新型移民社区建设一盘棋，各相关部门按照各自职责，全面负责基础设施建设。新址的“三通一平”、排水设施建设、周边险段护砌及村组绿化由移民局负责投资建设；国土规划部门负责用地的规划和审批；供电部门负责供电设施建设；水利部门负责新址水利设施建设。对于整个建设工程，由移民局协助建设部门进行全程监管，确保工程质量和资金安全。今年全县已投入新型移民社区基础设施建设资金150万元。

二是多渠筹资，破解瓶颈。推进新型移民社区建设，关键在资金、难点也在资金。对此，我们多管齐下，多渠筹措，千方百计破解资金难题。一是政府投入。一方面，严格落实省局补助政策，按照每人6000元、每户不超过20000元的标准，给予验收合格建房户补助；另一方面，整合新农村建设、公路建设、水利建设、扶贫开发等项目资金，投入新型移民社区建设，据统计，全县共投入各类资金600万元。二是群众自筹。充分调动移民群众的积极性，发动群众自己挤、亲友借、银行贷，想方设法筹集建房资金近2300万元。三是银行贷款。创新工作思路，积极协调，争取金融部门支持，采取用移民后扶补助款作抵押的形式，帮助建房户到信用联社贷款建房，此举，共筹集资金408万元。四是社会帮扶。对于生活比较困难的的建房户，由民政部门帮助解决部分困难补助，对特别困难的，充分发动社会各界予以捐助，帮助解决建房资金。

目前全县移民避险搬迁建房已完成113户，496人，一个整体搬迁移民组。其中樟市镇东郊村交一、交二组是今年我县整体搬迁移民组，共有40户161人，计划总投资3110余万元，现已全面动工，整体的规划布局，使得交一、交二成为新农村建设的亮点。

5、产业开发形势良好。

加快产业开发，特别是油茶开发。促进移民群众增收是新型移民社区建设的重要内容和支撑。我们在加快示范点建设的同时，在巩固发展粮食、烤烟、生猪、渔业等传统产业的基础上，抢抓机遇，重点引导发展油茶产业，保障移民增收。首先积极引进培育龙头企业。围绕优化移民产业结构，大力开展油茶产业项目招商，先后成功引进总投资15亿元的湖南宏润绿色科技有限公司、总投资4000万元的天润健生态油茶开发有限公司和投资1亿元的海鸿源农业科技开发有限公司三家油茶开发龙头企业，在库区和移民安置区开发优质油茶8万余亩，逐步带动移民区发展油茶20万亩。其次积极帮助加大扶持力度。整合各类资金，优先扶持库区和移民安置区油茶产业开发，将油茶开发项目的水、电、路等基础设施项目纳入移民后期扶持范围，给予适当资金支持。近年来，全县共投入油茶产业开发扶持资金1200余万元，其中移民扶持资金200余万元。二是建立联结机制。将扶持政策与移民增收紧密联结，引导龙头企业将移民区的油茶产业作为发展重点，采取租赁荒山开发、合作开发、聘用移民当员工等多种形式，促进移民增收。主要模式有三种：一是长期租赁移民荒山促增收。租期按30年和50年两种，每5年增加租金，目前宏润公司每年支付租金150万元；二是安置移民剩余劳动力促增收。每年安置长期劳动力2000人，需要季节性劳动力10万人次，仅次一项共为农户增收6000万元；三是加入专业合作社促增收。由公司牵头，组织农户成立“公司+农户”油茶专业合作社，由公司全额投资，农户承包管理，公司全部回收产品，农户占利润的15%。

目前已完成完成油茶开发6500亩，建设2个油茶开发范园，开发水果2000亩、水产2000亩、良种藕5000亩。

（二）移民资金管理规范。

一是严格资金使用管理，坚持资金跟着项目走，项目跟着计划走，计划跟着规划走。对需要进行项目变更的项目进行按要求对项目进行项目变更报批。二是强化监督检查。对后期扶持资金使用情况开展了一次专项检查，通过检查及时发现问题，并督促整改。整改落实年度移民资金财务审计意见，做到以审计促整改，以检查促提升，确保了移民资金的安全。三是落实资金保障。主要用于移民生产发展扶持、移民培训、基础设施建设、贫困救助和后扶信息系统数据录入等方面，为进一步做好移民后期扶持工作提供了资金保障。

（三）信访维稳工作认真落实。

今年，共接到移民来信件，接待移民群众来访 批 人次。对来信来访反映的问题，各级高度重视，严格按照信访制度的要求实事求是地给予答复和处理，来信来访处理结案率100%。领导和部门批（交）办信访案件全部在规定时限内报送了结案材料，办结率100%。没有发生到市和省的重复上访。加强了和区（市）县移民办的沟通联系，及时了解和准确掌握移民中存在的不稳定因素，把矛盾化解在基层，把问题处理在萌芽状态，重大不稳定因素和重大矛盾排查调处率100%，全力维护重大活动和敏感时期的社会稳定，在国家、省市重要会议及敏感时期，没有发生非正常上访和群体性事件。

（四）贯彻落实计生工作

在贯彻落实移民扶持政策中，对移民独生子女以及纯二女户在移民避险和改善生存环境搬迁安置中予以优先解决，并给予增加一人的指标给予扶持和特别照顾。如移民避险搬迁中，樟市镇高塘村建设组黄渊平、黄细毛2对纯二女户家庭均规划宅基地建筑面积200平方米，并对每户纯二女户家庭按增加一人的标准扶持建房资金2万元；扶持银河乡长江村2组独生子女移民户秦红梅投资4.2万元用于在樟市镇梅塘村开发油茶（天能生态发展公司）项目；另外春节期间拿出0.37万元对23户移民独生子女困难家庭进行慰问；今年还给予方元镇毛坪村新塘组移民独生子女户唐细杏儿子考取中南大学特困奖学金0.16万元。

（五）机关行政效能和党风廉政建设进一步加强。

1、机关行政效能明显提高。

我们把效能建设作为干部政绩考核、公务员年度考核的重要内容，严格考核，逗硬奖惩，确保实效。进一步修订完善了相关制度，明确了办事指南，简化了办事流程，以便优质高效地为基层和移民群众服务，使行政效能建设的提升最终转化为移民群众真正受益。加大了对移民干部的学习和培训力度，在规划安置、后期扶持、信访维稳、资金管理等方面培训，进一步提升了移民干部的业务素质和管理水平，为行政效能建设的提升奠定了坚实的基础。按照市上的统一安排，认真开展了机关作风整顿建设。目前，市办机关作风有较大转变，服务意识明显增强，行政效能进一步提高。

2、党风廉政建设进一步加强。

制定了《2012年党风廉政建设和反腐败工作计划》，并把全年工作目标任务分解落实到办领导和各处室；学习贯彻了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，组织观看了教育警示片。

3、创先争优活动深入开展。

办党组专门制定了创先争优活动实施意见，对目标任务、活动内容、组织领导、方法步骤、宣传引导和督促检查等方面都予以了明确。目前，我办创先争优活动正有序进行。

在移民干部的共同努力下，我们顺利完成了各项既定目标任务，取得了较好的成绩。

二、存在的主要困难

（一）培训大楼建设资金不足，我局一直借在审计局五楼办公，县政府考虑到这一实际问题，2011年划拨7亩土地用于建设移民培训大楼，目前已动工建设，但建设和装修资金严重不足。

（二）移民攀比现象日趋严重，诉求日渐增多，有少部分移民的诉求按移民政策难以解决，存在较大隐患，信访维稳压力加大。

三、2013年工作安排

（一）扎实做好移民后期扶持工作。

1、继续抓好移民培训，增强移民就业能力。积极帮助库区和移民安置区群众提高生产技能，扩大就业途径，促进富余劳动力转移。移民培训工作要有针对性，对有一定文化基础、家庭劳动力充裕、有外出务工需求的，根据劳务市场需求开展技能培训；

2、大力发展生产，促进移民增收。

一是发挥资源比较优势，大力发展特色优势产业，集中力量抓产业结构调整，抓支柱产业培育。

二是推进土地资源市场化。按照产权明晰、节约集约、严格管理的原则，移民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式积极推进流转土地承包经营权，推动农业产业化经营。

三是积极引进、大力支持龙头企业，形成“龙头带基地、基地联农户”的经营格局。引进和支持龙头企业，不但可以促进当地经济发展，带动移民增收致富，而且还能大大拓宽移民就业渠道。

四是继续抓好示范点建设。要继续抓好确定的移民生产发展示范点，充分发挥示范带动作用。

3、进一步完善移民后期扶持长效机制。

一是继续实施部门与安置点、干部与移民户的“一帮一”帮扶制度，关心移民疾苦，做移民的贴心人，努力为移民排忧解难，进一步密切党群、干群关系，树立党和政府在移民群众中的良好形象。

二是整合移民后期扶持资金，在各级财政安排移民后期扶持资金的基础上，争取新农村建设、劳动力培训、农业综合开发、产业化发展基金以及政府部门安排的各类建设基金和专项资金向库区和移民安置区倾斜。同时，采取无偿支持、项目贴息扶持、优惠贷款等方式，齐心协力，互相支持，推动库区、安置区新农村建设，促进移民增收致富。

三是提高移民自我积累和发展的能力，建立健全自我“造血”功能，增强发展后劲。要实行“三结合”，即政府扶持帮助与移民自力更生相结合；产业发展多项扶持与移民自筹相结合；生产扶持与生活救助相结合。

4、进一步加强移民后扶项目管理。

实行逐级评估、审查、审批、监管负责制，做到从上到下公开透明，严格按照规定实行阳光操作，确保项目管理更加科学、规范，确保项目实施一个、成功一个。

（二）切实做好移民信访维稳工作。

1、加强教育疏导，引导移民尽快融入当地社会。

一是结合生产技术和劳动技能培训以及“六五普法”和“创建全国法治城市”活动，以多种形式加强对移民群众的法制观念、法律意识和公民意识培训教育，淡化移民“特殊公民”意识，使移民尽快融入当地社会。

二是积极引导移民群众利用诉求、仲裁、调解、行政复议等法律渠道解决问题，自觉维护信访秩序、维护社会安定。

2、严格按照信访工作程序，做好移民来信来访接待处理工作。

认真贯彻落实信访工作逐级负责制和“一岗双责”制，严格按照信访工作程序，及时妥善处理移民群众来信来访问题，移民来信来访案件到期结案率达到95%。

3、认真落实维稳工作责任制，做好维护移民稳定工作。

加强移民涉稳信息收集研判工作，及早发现和妥善处置不稳定因素；继续开展移民涉稳突出问题排查、梳理和稳控化解工作，认真落实“五定五包”责任制，主要领导要带头包案调处重大疑难信访问题，定期主持分析研判热点难点问题和苗头隐患，确保矛盾纠纷排查化解取得实效。要充分发挥镇（乡）和村组干部的作用，把矛盾化解在基层、处理在萌芽状态，做到移民问题小事不出村、大事不出镇（乡），移民涉稳突出问题排查调处率达到100%。确保重要时段和敏感时期不发生到市、省和进京非正常上访，确保不发生造成重大社会影响和重大经济损失的群体性事件。

（三）进一步加强机关行政效能和党风廉政建设。

一是继续深入贯彻落实市委、市政府有关行政效能建设的各项规定和要求，扎实做好相关工作。

二是加大对移民干部的培训力度，不断提高干部队伍的综合素质和业务能力。

三是树立全心全意为移民服务的思想，增强做好移民工作的责任意识。进一步转变机关作风，深入基层，了解民意，摸清民情，为移民群众排忧解难，真正做到“扑下身子抓工作，一心一意谋发展”，用实实在在的行动把移民工程做成“让移民满意，让政府放心”的工程，在联系群众、服务移民、造福百姓的工作中实现自己的人生追求。